云南省公共資源交易平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）
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云南省公共資源交易平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)云南省工程建設(shè)項(xiàng)目的電子化交易，規(guī)范電子交易行為，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委20號(hào)令）、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（十四部委39號(hào)令）、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易加強(qiáng)監(jiān)督管理的規(guī)定》（云政發(fā)〔2015〕55號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等各方交易主體參與的，以數(shù)據(jù)電文形式開(kāi)展的，依托云南省公共資源電子交易平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)系統(tǒng)在線完成全過(guò)程交易的活動(dòng)。
各類市場(chǎng)主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)，符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證后方可納入公共資源交易平臺(tái)管理。
第三條 進(jìn)入各級(jí)公共資源交易中心交易的工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本細(xì)則。
第四條 數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。
第五條 各級(jí)行業(yè)主管部門依法對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督；各級(jí)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)督；各級(jí)公共資源交易中心作為公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)平臺(tái)的日常建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行等工作，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。
第六條 電子交易平臺(tái)采用國(guó)家授時(shí)中心的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間。本細(xì)則中所涉及的時(shí)間，均以電子交易平臺(tái)提供的時(shí)間為準(zhǔn)。
第二章 數(shù)字證書(shū)
第七條 各方交易主體在參與電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)前應(yīng)辦理數(shù)字證書(shū)（CA），并使用數(shù)字證書(shū)（CA）登錄電子交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書(shū)等均必須通過(guò)數(shù)字證書(shū)（CA）進(jìn)行電子簽名，確保交易過(guò)程文件的完整性、準(zhǔn)確性及保密性。
第八條 電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各項(xiàng)文書(shū)采用數(shù)字證書(shū)（CA）簽名加密的數(shù)據(jù)電文方式記錄，任何數(shù)字證書(shū)（CA）持有人在系統(tǒng)中所做的操作具有法律效力，并對(duì)所做的操作承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第九條 各方交易主體持所需材料在電子交易平臺(tái)注冊(cè)登記單位或個(gè)人基本信息，并對(duì)其提供的基本信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，同時(shí)辦理數(shù)字證書(shū)（CA）。
第三章 電子交易程序
第十條 招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）登錄電子交易平臺(tái)，按電子交易平臺(tái)要求填寫(xiě)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易申請(qǐng)有關(guān)信息，進(jìn)場(chǎng)交易申請(qǐng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人基本信息；
（二）項(xiàng)目基本信息；
（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本信息；
（四）項(xiàng)目備案表；
（五）電子交易平臺(tái)所需提供的其他信息。
第十一條 公共資源交易中心登錄電子交易平臺(tái)受理項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易申請(qǐng)。
第十二條 招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）使用平臺(tái)提供的編制工具完成招標(biāo)文件的編制，并使用數(shù)字證書(shū)（CA）簽名后提交到電子交易平臺(tái)。
第十三條 招標(biāo)文件需審核的，電子交易平臺(tái)將招標(biāo)文件推送到行政監(jiān)督平臺(tái)，行業(yè)主管部門登錄行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核并使用數(shù)字證書(shū)（CA）簽名。審核通過(guò)后，行政監(jiān)督平臺(tái)將審核結(jié)果和審核后的招標(biāo)文件推送回電子交易平臺(tái)。
行業(yè)主管部門自主建立的監(jiān)督管理平臺(tái)與行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接后，行業(yè)主管部門可登錄自主建立的行政監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)文件審核。
招標(biāo)文件不需要審核的，直接進(jìn)入下一流程。
第十四條 招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）登錄電子交易平臺(tái)，提交工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地預(yù)約申請(qǐng)。
第十五條 公共資源交易中心登錄電子交易平臺(tái)，受理場(chǎng)地預(yù)約申請(qǐng)，并分配開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地。
第十六條 招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）登錄電子交易平臺(tái)，按照招標(biāo)文件和公共資源交易中心安排場(chǎng)地情況編制提交發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告在云南省公共資源交易信息網(wǎng)及國(guó)家指定的有關(guān)媒介發(fā)布。
第十七條 公共資源交易中心登錄電子交易平臺(tái)安排項(xiàng)目見(jiàn)證服務(wù)人員，見(jiàn)證服務(wù)人員對(duì)電子化開(kāi)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行見(jiàn)證和服務(wù)。
第十八條 潛在投標(biāo)人使用數(shù)字證書(shū)（CA）登錄電子交易平臺(tái)，獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件（含澄清、修改等文件）。
第十九條 潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在規(guī)定的異議期限內(nèi)登錄電子交易平臺(tái)，對(duì)招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）提交異議文件。異議文件應(yīng)包含異議的內(nèi)容及有關(guān)依據(jù)。
第二十條 招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在異議答復(fù)期內(nèi)通過(guò)電子交易平臺(tái)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行答復(fù)，如異議處理涉及資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件澄清、修改的，應(yīng)在云南省公共資源交易信息網(wǎng)及國(guó)家指定的有關(guān)媒介發(fā)布招標(biāo)文件澄清公告。涉及開(kāi)評(píng)標(biāo)時(shí)間修改的，由公共資源交易中心確定新的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地后，再發(fā)布招標(biāo)文件澄清公告。
第二十一條 潛在投標(biāo)人應(yīng)使用電子交易平臺(tái)提供的投標(biāo)文件編制工具編制投標(biāo)文件，并使用數(shù)字證書(shū)（CA）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行加密、簽名。電子交易平臺(tái)不接收潛在投標(biāo)人未按規(guī)定使用數(shù)字證書(shū)（CA）加密、簽名的投標(biāo)文件。
潛在投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤銷。
第二十二條 潛在投標(biāo)人應(yīng)制作一張電子投標(biāo)文件備用光盤。電子投標(biāo)文件備用光盤內(nèi)容應(yīng)與電子交易平臺(tái)上提交的電子投標(biāo)文件保持一致，因內(nèi)容不一致導(dǎo)致的任何后果，由投標(biāo)人自行承擔(dān)。
第二十三條 潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。
潛在投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金后，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前使用數(shù)字證書(shū)（CA）登錄電子交易平臺(tái)對(duì)所提交的投標(biāo)保證金及所相應(yīng)的標(biāo)段進(jìn)行確認(rèn)。由于潛在投標(biāo)人未在開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行保證金確認(rèn)所造成的投標(biāo)文件無(wú)效等后果，由潛在投標(biāo)人自行承擔(dān)。
第二十四條 潛在投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件遞交至電子交易平臺(tái)，并進(jìn)行數(shù)字證書(shū)（CA）簽名確認(rèn)。投標(biāo)截止時(shí)間前未在電子交易平臺(tái)上成功遞交投標(biāo)文件的，視為未遞交投標(biāo)文件。
潛在投標(biāo)人可自行下載投標(biāo)文件并查看所上傳文件的完整性，并確保遞交的投標(biāo)文件正確無(wú)誤。
潛在投標(biāo)人應(yīng)在電子交易平臺(tái)自行打印遞交投標(biāo)文件的回執(zhí)。
第二十五條 采用聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)人應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，電子投標(biāo)活動(dòng)以聯(lián)合體牽頭單位的名義進(jìn)行，即以聯(lián)合體牽頭單位的數(shù)字證書(shū)（CA）編制投標(biāo)文件、提交投標(biāo)保證金、遞交投標(biāo)文件等。
第二十六條 投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)攜帶數(shù)字證書(shū)（CA）和電子投標(biāo)文件光盤參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。
第二十七條 開(kāi)標(biāo)時(shí)，電子交易平臺(tái)自動(dòng)提取所有符合要求的投標(biāo)文件，投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定方式按時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解密。解密全部完成后，電子交易平臺(tái)自動(dòng)公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、投標(biāo)保證金確定情況及招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容，并生成開(kāi)標(biāo)記錄表。
因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件無(wú)法解密、導(dǎo)入失敗的，視為其撤銷投標(biāo)文件，相應(yīng)責(zé)任由投標(biāo)人自行承擔(dān)。
第二十八條 招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）登錄電子交易平臺(tái)提交評(píng)標(biāo)專家抽取申請(qǐng)，監(jiān)督管理部門登錄行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)評(píng)標(biāo)專家申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，原則上在投標(biāo)截止時(shí)間后，通過(guò)公共資源交易中心設(shè)立的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖K端抽取評(píng)標(biāo)專家。確需抽取省外專家的，經(jīng)監(jiān)督管理部門同意，可提前抽取。
第二十九條 電子評(píng)標(biāo)應(yīng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下進(jìn)行。原則上，除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員外，其他人員不得隨意進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。
第三十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員使用個(gè)人數(shù)字證書(shū)（CA）進(jìn)行簽到，并簽訂評(píng)標(biāo)工作電子承諾書(shū)。
第三十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員使用個(gè)人數(shù)字證書(shū)（CA）登錄電子交易平臺(tái)，按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行數(shù)字證書(shū)（CA）簽名。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）可以在電子交易平臺(tái)上自行打印評(píng)標(biāo)報(bào)告。
第三十三條 招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)登錄電子交易平臺(tái)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容填寫(xiě)提交中標(biāo)候選人公示，公共資源交易中心確認(rèn)后發(fā)布。
中標(biāo)候選人公示應(yīng)包含以下信息：
（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)和綜合評(píng)分；
（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人）姓名、個(gè)人業(yè)績(jī)和相關(guān)證書(shū)編號(hào)；
（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目業(yè)績(jī)；
（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
（五）法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求公示的其他內(nèi)容。
第三十四條 公示期滿、招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）登錄電子交易平臺(tái)公布中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額等信息，生成中標(biāo)通知書(shū)并發(fā)送中標(biāo)人，同時(shí)通知公共資源交易中心退還未中標(biāo)人投標(biāo)保證金。
第三十五條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，交易雙方當(dāng)事人應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求訂立書(shū)面合同，并按照有關(guān)規(guī)定將書(shū)面合同上傳到電子交易平臺(tái)進(jìn)行合同歸檔，交易雙方當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第三十六條 合同歸檔辦理后，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）登錄電子交易平臺(tái)提交退還中標(biāo)人投標(biāo)保證金通知，公共資源交易中心按照有關(guān)規(guī)定退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
第三十七條 合同歸檔辦理后，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）提交辦理進(jìn)場(chǎng)交易證明申請(qǐng)。公共資源交易中心受理完成后，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）可自行打印。進(jìn)場(chǎng)交易證明應(yīng)當(dāng)載明電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要情況并進(jìn)行防偽標(biāo)注，電子交易平臺(tái)應(yīng)提供開(kāi)放的進(jìn)場(chǎng)交易證明防偽查詢功能。
第三十八條 招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）可登錄電子交易平臺(tái)下載交易過(guò)程相關(guān)資料，并按要求報(bào)送有關(guān)部門歸檔。
第四章 監(jiān)督管理
第三十九條 行政監(jiān)督平臺(tái)是各級(jí)監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門、綜合監(jiān)督部門在線對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理的電子化平臺(tái)。
有關(guān)監(jiān)督管理部門可通過(guò)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)登錄行政監(jiān)督平臺(tái)，在線實(shí)施進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目審核、招標(biāo)（資格預(yù)審）文件審核、評(píng)標(biāo)專家抽取審核、交易過(guò)程管理、交易異常處理、開(kāi)評(píng)標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)控、交易過(guò)程回放、信用管理、投訴舉報(bào)受理處理和處理結(jié)果通知通報(bào)等工作。
第四十條 在電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，因網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)堵塞、系統(tǒng)受到攻擊、停電、病毒感染及系統(tǒng)故障等，造成電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，由公共資源交易管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后根據(jù)情況暫停交易，并及時(shí)將情況通報(bào)行業(yè)主管部門。待問(wèn)題解決以后，在確認(rèn)沒(méi)有其他安全問(wèn)題的情況下，公共資源交易管理機(jī)構(gòu)可確認(rèn)恢復(fù)交易。需另行組織交易的應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門同意，再重新組織開(kāi)展交易活動(dòng)。
因電子交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中斷和故障等客觀原因無(wú)法正常開(kāi)標(biāo)的，經(jīng)有關(guān)監(jiān)督管理部門確認(rèn)后，可采取光盤現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)入投標(biāo)文件的方式進(jìn)行投標(biāo)文件遞交。公共資源交易中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證。
第四十一條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)開(kāi)標(biāo)情況或評(píng)標(biāo)結(jié)果等有異議的，應(yīng)在異議期限內(nèi)登錄電子交易平臺(tái)向招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）提出異議，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)回復(fù)不滿意的，可以通過(guò)電子交易平臺(tái)依法依規(guī)向行業(yè)主管部門進(jìn)行投訴。
第四十二條 異議成立并需要進(jìn)行評(píng)標(biāo)復(fù)議的，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)登錄電子交易平臺(tái)提出評(píng)標(biāo)（評(píng)審）復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)行業(yè)主管部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)同意后，公共資源交易中心安排評(píng)標(biāo)復(fù)議，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）按相關(guān)規(guī)定組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異議問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核，對(duì)存在的錯(cuò)誤予以糾正，并在云南省公共資源交易信息網(wǎng)及國(guó)家指定的有關(guān)媒介公示復(fù)議結(jié)果。
第四十三條 在電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，行業(yè)主管部門、公共資源交易管理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心、招標(biāo)人（招標(biāo)代理公司）、評(píng)標(biāo)專家、電子交易平臺(tái)軟件開(kāi)發(fā)商、數(shù)字證書(shū)（CA）服務(wù)商、通訊運(yùn)營(yíng)商、銀行及其它參與方不得向任何單位和個(gè)人泄露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的信息。
第四十四條 電子交易平臺(tái)應(yīng)采用可靠的身份識(shí)別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范未授權(quán)操作，保證電子交易平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、可靠。
第五章 附 則
第四十五條 各州、市對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)另有分工規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十六條 本細(xì)則由云南省公共資源交易管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十七條 本細(xì)則自2017年5月15日起試行
(責(zé)任編輯：未知)
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